为认真贯彻落实党的十九大、中省农村工作会议和中央一号文件精神，3月10日，市委、市政府出台《关于打好脱贫攻坚战实施乡村振兴战略的意见》。《意见》指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。各级各部门一定要提高政治站位，切实增强责任感使命感紧迫感，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。本报从即日起，对该《意见》进行解读，敬请关注。

1重大意义：

新时代“三农”工作的总抓手 关乎全市改革发展大局

 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。

 进入新时代，全市发展最大的不平衡是城乡、南北区域发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分。这些问题是全市“三农”工作的主要短板，必须在实施乡村振兴战略中加以解决。

  榆林是农业大市，“三农”工作关乎全市改革发展大局，是立市之基、富民之要。

2指导思想：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

  全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”，加快追赶超越，围绕实现“三大目标”、做到“两个更大”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快推进榆林由农业大市向农业强市跨越。

3目标任务：

全面建成小康社会  农业强市全面建成

 到2020年，乡村振兴取得重大进展，同步够格全面建成小康社会；高质量完成脱贫攻坚任务，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽；农村人居环境治理取得实质性进展；乡村振兴试点示范取得突破，建成全省乡村振兴示范区。

 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，在全省率先基本实现农业农村现代化，基本建成农业强市。

 到2050年，乡村全面振兴，农业强市全面建成。

4两大板块：

坚持科学规划引领  强化典型示范带动

 精心编制乡村振兴战略实施规划。制定《榆林市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》，细化政策措施和工作重点，部署重大工程、重大计划、重大行动。

 全力推动乡村振兴示范村建设。依据全市乡村振兴战略实施规划，以建制村为基本单元，制定示范村实施方案、建设规划、创建标准和评审验收办法，有序推进示范村建设。

5脱贫攻坚：

打好精准脱贫攻坚战  增强贫困群众获得感

 坚持标准确保如期脱贫。到2020年实现农村剩余17万在册贫困人口脱贫，568个贫困村退出，8个贫困县摘帽。其中2018年完成11.4万人脱贫、411个村退出，绥德米脂吴堡3县摘帽任务，综合考评进入全省第一方阵。

 全面落实精准帮扶措施。强化产业、就业和生态扶贫，到2020年，保证一半以上有劳动能力的贫困户中每户至少有１人稳定就业，实现8.7万有劳动能力贫困户产业项目和有条件贫困村光伏电站建设全覆盖。到2020年，确保3.3万完全或部分丧失劳动能力的老弱病残特殊贫困人口“兜底”。保障义务教育，保障基本医疗，保障住房安全。

 激发贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立扶贫对象台账，推广教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障“扶志六法”，开展“明理、感恩、诚信、自强”教育。改进帮扶方式，原则上不直接发钱送物。充分发挥“爱心超市”作用，带动贫困群众脱贫致富。

加大脱贫攻坚保障力度。每年市本级投入增幅不低于20％。统筹整合涉农资金，2019年底前每个贫困村整合资金不低于300万元，深度贫困村不低于500万元。组建扶贫开发投资公司，强化贫困村互助资金组织建设，深入实施振南战略，推进“万企帮万村”活动。

 强化脱贫攻坚责任和监督。坚持党政一把手负总责责任制，优化整合“四支队伍”，建立“主题帮扶工作日”制度，开展脱贫攻坚作风建设年活动，完善督查考核制度，关心关爱基层扶贫干部。

6高效农业：

推动农业高质量发展  培育乡村振兴新动能

夯实农业发展基础。落实永久基本农田保护制度，加快划定粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。开展耕地质量提升与保护行动。加强农田水利建设，加快农业节水工程建设步伐。

促进特色优势产业发展。调整优化产业布局，重点发展特色种养业和特色林果业。到2020年，建设马铃薯基地300万亩、小杂粮基地160万亩、优质瓜菜基地50万亩、中药材基地20万亩，每年新增优质山地苹果10万亩，建设优质红枣基地100万亩、高产优质饲草基地20万亩，羊子饲养量达到1100万只。实施产业兴村强县行动。

实施质量兴农战略。建立健全质量兴农政策体系和考核体系，推进“三品一标”认证和标准化生产。实施农业品牌战略工程，加快推动农产品质量安全追溯平台应用。加快研发农林机械，推广应用智能化小型化农机装备。组建特色农业产业技术创新战略联盟，建设特色农业创新平台和示范基地。大力发展数字农业。

推动一二三产业融合发展。支持榆阳区建设国家一二三产业融合发展试点。实施农产品加工业提升行动，引进培育大型龙头企业，统筹规划流通设施布局，大力发展“互联网＋现代农业”，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。

建立带动小农户发展机制。制定带动小农户奖补政策，创建一批省级现代农业产业园区。推广“龙头企业＋合作社＋基地＋小农户”“专业市场＋合作社＋小农户”等模式。探索建立农业产业园区、龙头企业就地用工制度。扶持小农户发展设施农业、生态农业、定制农业。改善农业生产设施条件。

7绿色发展：

践行绿色发展理念 建设美丽宜居新乡村

 统筹推进农村生态治理。启动国家森林城市创建工作，实施“林业建设五年大提升”工程。每年完成营造林绿化60万亩以上，沙区灌木平茬复壮5万亩以上，全民义务植树1000万株以上，到2020年全市林木覆盖率达到36％。全面落实河长制，实施无定河全线综合治理和大理河生态综合治理。健全地下水位常态化监测预警机制，推进黄河东西线引水工程建设。推进北部沙地开发治理，抓好矿区修复治理。

 整治农村人居环境。制定农村人居环境整治三年行动方案，到2020年农村人居环境明显改善。推进农村生活垃圾治理，坚持推进“厕所革命”。推进农村生活污水治理，推进煤改气、煤改电和新能源利用。整治农村公共空间和庭院环，推进美丽宜居乡村建设。到2020年，全市所有村庄全部建成清洁乡村，80％以上村庄建成生态乡村，20％以上的村庄建成美丽宜居示范村。

 治理农业面源污染。开展农业绿色发展行动，推进化肥农药减量增效。扶持有机肥生产，鼓励新建扩建有机肥生产企业。抓好农业废弃物资源化利用，扩大农膜回收试点。加快划定全市禁养区，实施禁养区、限养区养殖场关闭搬迁整治。启动榆阳区申报国家畜禽粪污资源化利用整县推进试点。

 改善农村基础设施。实施县乡公路改建、通村组道路建设和通村公路“油返砂”整治。把建养管经费纳入市县两级财政预算。实施农村饮水安全巩固提升工程，2018年基本实现农村安全饮用水全覆盖。实施新一轮农网升级改造，2018年实现自然村全部通动力电。实施数字乡村战略，2018年实现建制村光纤全覆盖、4G信号覆盖率达到95％以上。

8乡村文明：

繁荣发展乡村文化 弘扬农村文明新风尚

 加强农民思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，评选表彰一批道德模范和身边好人。弘扬老区革命精神和榆林治沙精神，打造绥德全国红色革命基地。健全农村征信系统，推动诚信“红黑榜”制度全覆盖。

 传承农村优秀传统文化。保护好地方农耕、草原文化遗产，推动陕北文化生态保护试验区和民间文化艺术之乡建设。加强非物质文化遗产的搜集、挖掘、保护、传承工作。

 扩大农村文化生活供给。打造一批以中心村为核心的“十里公共文化服务圈”，在村级活动场所设置公共WIFI，实施各类文化科技惠民工程，推进科技文化卫生“三下乡”活动常态化。深入开展“榆林过大年”等各类文体活动，加强农村文化人才培训，活跃农村文化市场。

 培育淳朴文明乡风。开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建评选活动，开展“邻里守望”志愿服务活动，开展移风易俗行动。党员干部带头推行丧事简办习俗，倡导建立新乡贤组织。

9农村基层：

夯实农村基层基础，构建乡村治理新体系

  加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，深入开展“千村示范万村达标”和“星级创建、追赶超越”活动，实施农村基层干部素质提升工程和农村党员“双带行动”，深入推进党务村务财务公开。

  创新完善乡村治理体制。组织好新一轮村“两委”换届选举，解决好撤乡并镇、小村并大村遗留问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村群众性自治组织建设。健全村务监督委员会，创新基层管理体制机制，加大农村普法力度，建立道德激励约束机制。

 深化平安乡村创建。建立完善县级综治维稳中心，加强农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争。加对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，加强农村警务、消防、安全生产工作，强化网络管理。

10改善民生：

切实保障和改善民生  共创富裕新生活

  优先发展农村教育事业。统筹城乡教育资源配置，提高农村学校办学水平。开展以城带乡、城乡一体教育发展共同体建设，实施新一轮学前教育三年行动计划。提高农村教师生活补助标准和优先评定职称，严格执行教师交流轮岗制度，推动优质教育资源城乡共享。

 促进农村劳动力就业创业。完善基层就业创业服务平台，开展农民职业技能培训，实施乡村就业创业促进行动，积极承接产业转移，为农村劳动力提供就业岗位，促进有条件的农业转移人口在城镇有序落户。

 加快乡村医疗服务体系建设。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加快组建县镇村医联体，加快镇村医疗卫生队伍建设，深化镇村卫生人员管理体制改革，推进家庭医生签约服务。

  加强农村社会保障体系建设。完善城乡居民基本医疗和大病保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度，启动镇卫生院与敬老院、村卫生室与幸福院融合发展改革试点，完善城镇住房保障机制，统筹城乡社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，加强和改善农村残疾人服务。

11政策支持：

强化支撑体系建设  保障乡村振兴顺利推进

 深化农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，设立市级农村土地流转风险保障金。规范农村产权流转交易行为，健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

 加快推进农村“三变”改革。实施“三变”改革三年行动计划。全面开展农村集体资产清产核资工作，深化供销合作社综合改革、农垦改革、国有林场改革等领域改革，为乡村振兴提供制度性供给。

 加强农村技术人才队伍建设。健全职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，创新培育机制，加大培育基地建设。实施“十百千万”大雁人才计划。鼓励农业科研人员出资或以技术入股，领办、创办、协办科技型实体。出台支持科技人才下乡创业、大学生返乡就业创业、专业人员定期服务乡村及企业家回乡挂职创业等政策。

 强化乡村振兴投入保障。建立财政投入保障机制，支持乡村振兴。建立涉农资金整合长效机制，拓宽资金筹集渠道，引导国企民企参与乡村振兴。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，推行农业大灾保险，构建政策性农业信贷担保体系。

12组织保障：

切实加强党对“三农”工作的领导

 夯实“三农”工作领导责任。健全农村工作领导体制，落实党政一把手第一责任人责任，形成市县乡村四级书记齐抓“三农”工作、共推乡村振兴的局面，强化考核评价工作，提高“三农”工作在年度目标责任考核中的权重。 

 加强“三农”工作队伍建设。制定“三农”干部培育计划。加大乡镇干部培训力度，建立党政干部到村任职机制，选派优秀年轻人才到乡村挂职或任职，为基层干部创造良好的生活环境。

 营造乡村振兴良好氛围。宣传乡村振兴战略重大意义、总体部署、工作重点和主要举措，建立专家决策咨询制度。引导社会各界广泛参与乡村振兴。发现培树先进典型，凝聚起全市上下推动乡村振兴的强大合力。